民国二十六年（一九三七年），县长钱范宇奉令实行以户为基础的保甲编制后，开始了户政管理工作。

民国二十七年（一九三八年）是抗日战争的第二年。国民党为了解决兵源支前问题，逐户进行人口调查登记（一次性登记，没有户籍管理机构和专干），对青壮年进行摸底，造册存查；凡年满十八岁至二十五岁的适龄青年，从在“抽签”当壮丁。不愿去的“签号”‘，被拉送县政府兵役科强行入伍。这样的征兵制，农民逆来顺受，听天由命，这是户政工作一个不良的开端。

民国三十三年（一九四四年），宝鸡县在民政科先设置了户政股，后改为户籍室，负责人是袁天慎。各乡、镇设户籍主任一名（乡、镇长兼任），副主任由乡、镇户籍干事兼任。各保设户籍事务员一人，其人事由乡、镇呈报县政府批准任职。从此，各乡（镇）、保开展了户籍业务的正常户口登记工作；统一制做户口册，逐家、逐户进行户口登记。其项目有姓名、性别、文化程度等。户籍登记册分正副两本分存在乡、保，与县登记册相同。每月如有变动情况，应由户主申请，其包括出生、死亡、结婚、离婚、认领、迁移、继承、宣告、收养等项。由于过去查壮丁、派劳役、国民兵训练等影响，农民认为登记户口对他们是有害无益，所以人心违畏，心有戒备。内是一家生活，对外确要另立门户，隐瞒年龄，以多报少，千方百计抵制一切调查工作，致使户口登记册上青年年龄数字极少，老小年龄的人过多，逐级注册共同瞒上，上报户口失实。

鉴于以上情况，一九四四年，陕西省第九区（宝鸡）行政督查专员温崇信奉省令，在专署开设户政工作人员训练班。规定各县户政股长一人，干事二至三人，各乡（镇）派户籍专干一至二人到专署学习。专区十县共集中有一百二十多名学员。各县各保户籍事务员由各县集中在县训所学习。训练班时间定为一月，由省民政厅督导专员技正（技术职称）严进领导学习业务，其科目有户籍概论、户籍学、户籍调查学、户籍统计学、户籍管理法则等。训练班军管队长由宝鸡警备司令部防空指挥部少校股长索藩兼任，所以都是实行军事化。每周由温崇信精神讲话一次，讲话的内容：户籍管理法则，户政与国家的关系等。学习结业后都回原籍工作。

民国三十六年（一九四七年），县奉省令，公民年满十八岁的男女都要依据户口册填写国民身份证。上填：姓名、年龄、乡、保、甲的住址、职业、十个指头上的箕斗，并贴一张本人一寸免冠照片，逐册造表报县政府查核批准后，盖上县印（相片盖钢印）发给本人随身携带。否则，外出游亲、跟集、行商，如遇查无此证者，不能通过；被审无误，才能具保释放。身份证的实施给老百姓带来许多麻烦，有碍人身自由，其最终目的是为了防阻共产党的地下活动。但在客观上也维持了社会治安。