西北人民解放军以调虎离山、出奇制胜之计，举行西府出击，于一九四八年四月间第一次解放了宝鸡。蒋军西北总指挥官胡宗南手忙脚乱，不得不放弃围洛攻延之策，把延安、洛川一带一部分军队，调援宝鸡。解放军达到诱敌分散目的之后，又放弃宝鸡，使蒋军在彼于奔命中到处碰壁。此时胡宗南看到人心向背。陕西局势前途堪虑，便采取紧急措施，除组织四个突击大队严防外，并令各县加强岗哨工作，实行联防会哨，妄图收拾人心，防御解放军进攻。宝鸡、陇县、千阳三县联防会哨会议就在这种情况下召开的。

宝、陇、千三县，不但地域接连紧密，而且地形犬牙相错，过去在政治、军事上早有互相依赖、共同守备的惯例。这三县接到陕西省第九区专署指示后，就商定在三县适当地点，召集有关人员举行会议，加强“三网三哨”工作，实行联防会哨。

陇县会议，是民国三十七年（一九四八年）农历四月二十日在县属之县功镇（解放后划归宝鸡）召开，陇县参加的人有陇县自卫团长赵子杰、镇长强克城、李盛轩、李修、（二人过去当过镇长），荔树联、刘三营以及翟家坡、李家新庄、麻家底下等地保长，共二十余人。

宝鸡参加的人，有宝鸡县长杜德霖、自卫团长秦伯瀛、金陵乡长谭秀、乡队附王敬文、乡队队员王兆岐、以及金陵乡三个保长：董金华、王喜谟、姚得荣（该保长管谭家坡、玉池、周家庄、洪水沟等村庄）。去时借申新纱厂汽车一辆，在龙泉巷上车，沿途叫有关人乘车到县功镇。会议地点在县功镇公所。会完后吃饭，县长、团长等在赵子杰家中吃饭，其余人在镇公所吃饭。

会议内容：县长讲“三网三哨”要普遍设置，加强工作，及时检查，密切配合，对交界地点，更要加意重视，尤要做到精诚团结，以防御解放军进攻。会哨地点在分界沟，两县自卫团长都作了保证。

宝鸡会议是在陇县会议的第二天召开，地点在金陵乡属之六川刘扶汉家，陇县参加的赵子杰、李元令、荔树联、刘三营、徐存智等；宝鸡参加的有秦伯瀛、李伯恭、强石莲、谭秀、王敬文、刘扶汉、以及在六川附近的保长等、（这些保长所管村庄，都和陇属陇属村庄接壤）。会哨地点在两县交界处，车辙、荔家山、吴爷庙、东岭堡。当天吃饭都在刘扶汉家。会议由秦伯瀛主持并讲话，内容和县功镇会议同。

宝鸡、陇县两处会议，千阳均未参加，当时也无人谈及，以后是否与陇县共商联防会哨工作，不得而知。

尽管胡宗南如何焦急，国民党各级政府官员如何挖苦心思竭尽力量，而群众盼望解放，则是大势所趋，人心所向。正如古人所说：“仁义不施，攻守全异”。三县联防会哨虽有严密计划，但众叛亲离，士无斗志，计划终成泡影。